加强水资源节约和保护 保障经济社会持续发展
省人大常委会副主任
２００１年３月２２日
今年3月22日是第九个“世界水日”，3月22日至28日是第十四届“中国水周”，对加强对水资源的优化配置、节约和保护的宣传，不断提高全社会的水忧患意识和节水意识，依法管理和使用水资源，树立法制观念意义重大，很有必要。今年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“建设节水型社会，实现可持续发展”。
水既是自然资源，又是经济资源，更是战略资源。人类的生存在于水，可持续发展的关键在于水，生态环境建设的核心在于水。总之，水是人类赖以生存的重要资源。党中央、国务院高度重视水的问题，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出：“水资源的可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，要下大力气解决水资源不足和水污染问题。”从我省目前情况来看，水资源不足还不是主要矛盾，水污染还不算严重，但随着工业化、城市化进程的加快，如果不重视加强水资源的节约和保护，水资源短缺的矛盾将会日益突出，水污染将会进一步加剧。因此，必须从现在开始，防患未然，未雨绸缪，加强水资源的节约和保护，跨越“先污染后治理”的发展阶段，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。
一、从可持续发展的战略高度，充分认识加强水资源节约和保护的重要性、紧迫性
我省地处南方湿润地区，水资源相对较为丰富。据统计，我省水资源总量列全国第七位，人均拥有量高于全国平均水平。但也要看到，水资源不足和水污染问题已经成为我省经济社会发展的严重制约因素。一是由于水资源分布不均，局部地区缺水和一般年份的季节性缺水仍较严重。如1963、1978、1991和2000年就发生了全省较大范围的严重干旱灾害,不仅造成农作物大面积受灾，工业生产和城市居民生活也受到严重影响。1978年8月，昌江景德镇市城区段实测最小流量仅为每秒1.28立方米,市区生活用水一度出现紧张局面,部分工矿企业因缺水停产；1983年，萍乡市大旱，为解决城市生活用水，不得不动用火车运水；1991年不少地方发生大旱，江西氨厂、南昌钢铁厂、新余钢铁厂等大型企业都面临停产的威胁，江口、洪门两座大型水库在控制发电的情况下，仍蓄水不足，为保障下游城市和工农业生产用水，省政府几次召开协调会研究两座水库吊机放水。二是随着经济的发展，部分地区水污染加剧。从1999年全省河流监测情况来看，评价河长为3979公里，枯水期污染河长占１２.４%，其中，超Ⅴ类水质河长为2０1公里；丰水期污染河长占５.２％，超Ⅴ类水质河长为７０公里。由此可见，水污染已经给人民的生产生活造成了严重影响，制约了经济社会的发展。此外，局部地下水超采现象也不容忽视，如南昌市的南钢至洪钢区域、萍乡市的安源区高坑和青山镇、九江市区等都因地下水超采形成了地下水位降落漏斗。因此，我们要充分认清我省水资源不足和水污染日益加剧的严峻形势，更应该看到，由于水的问题与人民生产生活息息相关，将是二十一世纪人们最关注的问题。特别是随着工业化、城市化进程的加快，随着经济的快速发展和社会进步，以及人民生活水平、生活质量的提高对生存环境的要求，必然对饮水安全、防洪安全、生态安全等水的安全度提出更高的要求。总之，我们必须从可持续发展的战略高度，进一步提高对加强水资源节约和保护重要性、紧迫性的认识，增强水忧患意识、节水意识和水资源保护意识，建设节水型社会，加强水资源保护，以水资源的可持续利用来保障经济社会可持续发展。
二、坚持把节约用水放在首位，努力建设节水型社会
城市是经济社会发展的中心，要把解决好城市缺水问题作为一项重要工作认真抓好。去年，国务院召开的城市供水节水和水污染防治工作会议，对城市节水提出了具体要求。各城市人民政府要切实贯彻好会议精神，坚持开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则，认真抓好城市节水工作，努力实现水资源的优化配置和高效利用。要加强城市水资源的统一规划和管理，加快城市供水管网技术改造，降低管网漏失率。城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源的承受能力，根据水资源的状况、水环境容量和城市功能，合理确定采用规模，通过调整优化城市经济结构和布局，使水资源能够得到科学合理和有效使用。要以创建节水型社会为目标，大力开展节约用水活动，建设项目要严格做到“三同时、四到位”，即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用，取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。高耗水企业要加大科技含量，不断降低耗水率。要积极推广节水型用水器具，提高生活用水效率。
水是农业的命脉，要切实加强农业节水措施的制定与落实，尽快改变串灌、漫灌的传统灌溉方式，积极推广薄露灌溉、滴灌、喷灌等节水灌溉新技术，加大旱地龙等抗旱营养剂的应用。
各级政府及有关部门要加强节水宣传，增强全社会的节水意识，抓好对节水工作的指导和监督，同时运用行政、经济和法律等手段促进节约用水。
三、加强水资源保护，保障水资源的可持续利用
水资源保护是水资源开发利用的基础和前提，是实现经济社会可持续发展的重要因素之一。我省水污染相对较轻，要努力做到跨越“先污染、后治理”的发展阶段，加强水资源保护，做到边发展、边治理，重点要做好水资源保护的预防监督工作，防止发生以牺牲水资源环境为代价发展经济的短期行为，保障可持续发展。我省水资源虽然相对较丰富，但如不加强保护，无节制取水，造成水污染，则可能出现有水不能用，用水无处取的现象。
各地要高度重视水资源的保护和节约使用。首先，要科学制定水资源保护规划和城市水资源规划，在科学规划的前提下合理保护水资源。其次，要采取有效措施，加大水资源保护力度。保护水资源是全社会的共同责任，各级、各部门要密切配合，团结协作。各城市人民政府要按照国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》规定，“十五”期间都必须建设污水处理设施，２０１０年污水处理率不低于６０％的要求，加快污水处理设施建设，努力提高污水处理率。要加强排污口的合理设置和管理，严禁在饮用水源保护区内进行各项开发建设活动，禁止一切排污行为，加强城市生活饮用水水源地的保护。水行政主管部门要加强水资源统一管理和保护，认真做好江河湖库的水量、水质监测，准确分析水域纳污能力，提出限制排污总量意见，实行排污总量控制制度。同时，严格实行重大建设项目水资源论证审批制度，变事后监督为事前监督，把水资源保护工作的关口前移。环境保护部门要继续做好水污染防治工作，加强污染源的治理，进一步加大“一控双达标”工作力度，积极推进清洁生产，在生产全过程中控制污染的产生。“十五”期间，要使工业企业由主要污染物达标排放转向全面达标排放，实现工业污染防治从以末端治理为主向生产全过程控制的转变。此外，还要加强地下水资源的保护，控制开采地下水，超采区要禁止开采地下水，禁止回灌未经处理的污水，防止地下水污染。要积极开展农业面源污染防治，大力推广生物技术，减少农药、化肥、除草剂等的用量，减轻农业污染。要加强河道、湖泊等水域的管理，禁止向湖滨、河岸、水体倾倒固体废弃物。各新闻单位要加强节水和水资源保护的宣传，充分发挥舆论对盲目取水、浪费用水、污染水源的监督力度。增强全社会的水忧患意识、节水意识和水资源保护意识。
希望全省人民珍惜水、爱护水、节约水，让水造福人类。让我们积极投身到建设节水型社会的活动中去，为实现水资源的可持续利用，保障我省经济社会可持续发展作出应有的贡献。