地质灾害防灾预警体系的基本特点

    建立什么样的防灾预警系统？这无论是在专家之间，还是在政府管理机构内部，都是一个有争论的问题。
    近年来，我国各有关部门根据各自的需要，在地质灾害监测方面做了很多工作，投入了大量经费，建立了一些监测站网，科研机构也逐步开发了一些仪器设备，也有成功预报地质灾害的例子。但是，就总体上讲，每年所发生的地质灾害中有90％左右不在我们的“视线”之内，常常出现“监测的没出事，出事的没监测”的尴尬局面。之所以会如此，原因主要有以下4个方面：
    （一）监测点只占地质灾害危险点的极少部分。也就是说，对大部分危险点都没有进行监测。因为，利用各种仪器对一个危险点进行监测，每年的费用一般在数万元，甚至更多。财力不允许我们建很多监测点。在这种情况下，人们大多选择那些规模大、危害大的危险点进行监测。而规模大的危险点，从出现“迹象”，到发生的过程往往比较长，有的长达十几的、几十年，这样，从经济上讲，建一个站点，就需要一笔相对稳定的投资，时间越长所需投资基数越大，自然使监测部门顾此失彼。
    （二）地质灾害的基本概念含混，造成基础调查工作重点偏差。经过长期的争论，对地质灾害这一概念的理解基本趋于统一，即：所谓地质灾害就是在自然和人为因素的作用、影响下形成的，对人类生命财产造成损失的地质作用（现象）。出于这种理解，人们把崩塌、滑坡、泥石流等这些地质现象理解为地质灾害。实际上，这混淆了滑坡等地质现象与滑坡等灾害这两个概念，强调的是崩塌、滑坡等的自然属性，而将崩塌灾害、滑坡作为一种灾害的社会属性放在从属地位。概念理解上的问题，使我们工作重点出现了偏差。在组织地质灾害调查时，将这项工作作为传统的地质调查而不是作为防灾基础工作来做，把精力分散在地质现象的调查上，重点不突出。使预警工作失去了必要的技术支持。
    （三）由于对各种地质灾害的形成机理缺乏坚实的理论基础，仪器监测资料的积累又有限，未能在监测资料与险情判断之间建立比较好的对应关系。
    如滑坡的预测预报研究，早期的斜坡稳定性和安全系数计算方法，暴露出方法上的某些缺陷：工程上出现的安全系数大于1的斜坡产生了滑坡，小于1的斜坡却又呈现稳定的现象。随着现代电子计算机模拟技术的发展，70年代初提出的破坏概率分析法是对传统方法的一个改进。其基本思想认为，岩土体在实验条件下获得的强度参数用于斜坡稳定性预测计算尚存在不确定性和随机性，这是因为试验误差、样本的扰动、天然岩土体的非均质性等都会造成结果的不可靠性和随机性。大量的岩土工程实验亦已证明，同类岩土体的强度参数往往是符合某种概率分布的，因而，计算的安全系数必然也是一种概率分布形式。这样就从确定的预测模型发展到随机的概率模型。当滑坡表现出运动迹象时，滑坡可能迟早要产生灾害性的运动。作为减少滑坡灾害的重要手段之一，是预告滑坡产生不允许位移或不允许运动速度的具体日期，以提前采取减灾措施。这项工作的定量研究继50年代斋藤迪孝开创以来，进展一直迟缓。总之，就目前来说，监测资料因没有“判据”而暂时难以发挥其应有的作用。
    （四）每年发生的地质灾害大部分都是那些规模较小且并无太多活动迹象的点，这恰恰是我们的监测工作中没有顾及到的。这类灾害点，尽管规模不大，损失却不一定小。如1997年，四川兴文一次滑坡，体积不到5000立方米，却造成48人死亡。
    通过上面的分析，我们不难看出，仪器监测，虽有其精确、及时的优点，是今后地质灾害监测的主要手段，同时监测资料的积累对地质灾害形成机制的理论研究也有十分重的意义。但就目前我国地质灾害的状况、国家的经济技术条件而言，以高、精、尖仪器为主要手段的站网式监测暂时不可能在整个地质灾害防灾预警体系中扮演主要角色。实际上，一些多滑坡国家，如美国、法国、意大利、捷克、日本、前苏联等，在六七十年代就已注意到仪器监测的局限性，开始了大区域的滑坡灾害规律研究。实践结果表明，所采取的预测研究对策是有一定成效的。我国的香港地区，则根据暴雨在滑坡灾害诱发因素中的特殊地位，及对该地区地质灾害历史的分析，总结出不同地域范围内暴雨与滑坡灾害的关系。由此，根据当地天气预报等，发出滑坡的预警预报。
    各国在地质灾害监测预报方面的成功经验和失败教训都是值得我们借鉴的。更重要的是我们应该从我们的实际出发，发挥我们的优势，走出一条自己的路。在我们众多优势中，最突出的是社会制度的优越，社会主义制度决定了民众具有极强的主人翁精神，对社会事务有很强的参与意识，政府在调动民众的积极性方面具有特殊的作用。只要在加强科普宣传的基础上，利用群众对生活、活动场所周围的地形、地貌比较熟悉，对地形、地貌的变化比较敏感的特点，在专家指导下开展群测群防工作，是目前条件下，投资少、覆盖面广且比较有效的手段。如1998年8月10日发生的重庆市巴南区麻柳嘴滑坡，就是当地群众事先发现滑坡迹象后及时撤离的（避免了至少4300人的伤亡）；1999年7月3日，贵州省松桃县出现滑坡险情时，当地政府按照1999年6月中旬国土资源部在重庆举办的“地质灾害防治管理市长研讨班”介绍的方法组织进行群测群防，在坡体发生大规模滑动之前，将受威胁的1000多群众全部撤离，不久即发生大规模滑动，堵塞河流，房屋全部遭灭顶之灾，却无一人伤亡。
    实践证明，用科技头脑武装起来的群众，是中国地质灾害防灾预警工作中最重要的基础力量和最直接的受益者。在现阶段，中国地质灾害防灾预警工作应该是政府领导下的一场人民战争。中国地质灾害防灾预警体系最重要的特征就是以群测群防为基础。建立这样一个体系的基本做法是：通过详细调查，基本查明地质灾害危险点的分布状况，在此基础上，根据国家经济状况，按轻重缓急，制定短、中、长期防治规划，分期、分批进行治理。不宜进行治理及暂时不能进行治理的危险点中，危害大的，派专业技术人员，通过专门仪器进行监测；对大量分布的其他危险点，则可将监测与防治任务落实到具体单位和个人，由危险点所在乡镇选派责任心村民通过技术培训，成立监测组，制定岗位责任制，划分责任区，在专业队伍的指导下，开展简易监测，制定以人员和财产转移为主要内容的防灾预案。从县到乡，层层签订责任书，实行行政首长负责制和分级管理责任制，建立健全群测群防为基础，群专结合的防灾预警体系。